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省直机关事务管理局五年发展规划
吉林省省直机关事务管理局 http://sgj.jl.gov.cn 2011年01月14日 来源: 省管局网站 字体显示:

 

 

    2011-2015年,是我省全面建设小康社会和振兴吉林老工业基地的关键时期,也是机关事务工作改革与发展的重要时期。根据党的十七届五中全会、省委九届十一次全会精神和《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划》,结合省管局实际,特制定五年发展规划,作为全局干部职工共同的行动纲领和奋斗目标。

    一、过去五年的工作回顾

    2006-2010年,省管局在省委、省政府的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,坚持把管理作为第一要务、接待作为第一名片、服务作为第一窗口、经营作为第一手段,全面推进管理科学化、保障法制化、服务社会化、经营市场化进程,各方面工作取得明显成效。

    在管理上,坚持制度建设优先原则,先后制定完善规章制度50多项,初步构建了覆盖整个省直机关事务管理的政策法规体系。管理职能得到进一步扩展,节能管理延伸至全省各级公共机构。理顺了与有关部门的工作关系,明确了国有资产管理的权限和范围。调配了92个部门办公用房475间。核定了省直机关和部分事业单位车辆编制,更新调配公务用车919辆。统建工作职能基本推进到位,高标准完成了省人大办公楼副楼、省政府办公楼新楼、省政协办公楼、省速滑馆、省药监所、省档案馆、省公共卫生应急指挥中心、南湖宾馆南区等改扩建统建项目。信息化管理水平进一步提高,建成并开通全局网络办公自动化系统。累计实现政府采购总额40.62亿元,节省资金3.12亿元,节支率7.13%,发放住房货币化补贴9.6亿元,归集住房公积金29.6亿元,发放住房贷款14.8亿元。

 

 

 

 

    在服务上,认真践行“为省委省政府中心工作服务、为省直机关服务、为广大干部职工服务”的宗旨,圆满完成各项服务保障任务。接待党和国家领导人145位、省部级以上领导2326人次,保障各类政务会议和大型展(赛)会1404次,受到各级领导和来宾好评。高质量完成了省政府综合办公楼、省纪检委办公楼等22个单位32.6的办公用房维修改造任务。为省直四大家和省级民主党派提供了优质的物业保障服务。为省发改委、省工信厅、省民委建立了职工餐厅,解决了500多名干部职工多年来的就餐难问题。投资7.9亿元,兴建了4个住宅小区,为省直机关37个单位2471户干部职工解决了住房困难。建立了局扶贫帮困机制,累计发放职工子女助学和扶贫帮困资金290.5万元。

 

    在经营上,从调整产业结构入手,形成了以房地产开发和宾馆(酒店)业为龙头,汽车销售、仓储、文印、物业等特色经营为补充的经营格局,经营基础进一步夯实,经济效益明显提高。成功组建了园林绿化、房屋销售两个股份制企业,为建立现代企业制度闯出了一条新路。依法解除了近千名大集体职工的劳动关系,减轻了企业负担和经营压力。5年累计实现经营收入63.86亿元,实现利润2.72亿元。

 

 

    在队伍建设上,通过开展“深入学习实践科学发展观”、“树新风正气,促和谐发展”、“解放思想、改革开放、转变方式、科学发展”主题教育和“创先争优”及调研年、学习年等活动,全局干部职工综合素质得到明显提高,精神面貌发生了深刻变化。坚持公开、竞争、择优的原则,调整处级干部195名,增强了干部队伍活力。广泛开展岗位练兵和技能竞赛活动,职工的业务素质得到全面提高。坚持抓好党风廉政建设,认真落实各项廉政制度,筑牢了干部职工拒腐防变的思想道德防线。成功举办了全局第一届职工运动会和建党85周年、建国60周年文艺汇演,展示了干部职工的良好风貌,激发了昂扬向上的斗志。

    五年来,我局的各方面工作有了长足的发展进步,有些还走在了全国同行业前列,涌现出一批先进典型。在2006年全国党政机关国内公务接待工作座谈会上,我省的接待工作受到了时任国务委员、国务院秘书长华健敏的充分肯定,并在会上做了经验介绍;在2009年第四次全国机关事务工作协会代表会议上,我局介绍了加强统建管理的经验;政府采购工作在全国首创了聘请人大代表、政协委员担任监督员的政府采购监督制度,并在全国政府采购研讨会议上介绍了经验;2009年,我省的公共机构节能工作在全国30个省、市(区)评比检查中,获得了第三名的优异成绩。有1人被评为全国先进工作者,有4人被评为省级劳动模范。

    过去五年,我局工作得到了省委、省政府领导的高度重视和支持。孙政才书记在会见国管局领导时,对我局的工作给予了充分肯定,并要求我们:“在新一轮发展中,不断深化改革,完善管理体制,健全保障制度,改进服务方式,促进机关事务管理工作上水平。”王儒林省长也对我局工作做出重要批示:“机关事务管理局围绕中心,服务大局,不断增强服务保障能力,各项工作取得了明显成绩,希望再接再厉,不断开创工作新局面。”四大家秘书长对我局工作也非常重视,多次参加我局的一些重要会议和大型活动。特别是房俐秘书长和王云岫秘书长,多次听取我局工作汇报,在重大事项上亲自把关、亲自协调,给予了强有力的指导和支持。

   回顾五年来的工作,我们有很多感受和体会:一是必须紧紧围绕省委省政府中心任务来谋划和思考工作,只有这样,我们的工作才有地位、有作为;二是必须高标准高质量地做好服务工作,只有这样,才能做到领导满意,机关认可,群众高兴;三是必须注重搞好协调,只有这样,才能为我们各项工作的开展营造良好的外部环境;四是必须坚持把发展作为第一要务,只有这样,才能为我局长远建设奠定坚实的物质基础。

    二、未来五年工作的指导思想、基本原则、实现目标

    (一)指导思想。

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕省委省政府“科学发展、加快振兴、富民强省”的总目标,按照加快转变经济发展方式要求,突出科学发展这个主题,把握节约型机关建设这条主线,牢记关注民生这一根本,抓住队伍建设这个关键,继续深化改革,坚持依法行政,健全管理体制,完善保障制度,转变服务机制,自强自立,发奋图强,攻坚克难,真抓实干,促进全局各项事业又好又快发展。

    (二)基本原则。

    坚持服务大局。必须始终把为省委省政府中心工作服务、为省直机关服务、为广大干部职工服务作为一切工作的出发点和落脚点。紧紧围绕我省“十二五”期间的目标任务,明确发展思路,把握工作重点,强化落实举措,为促进全省经济社会又好又快发展提供优质、高效、快捷的服务保障。

    坚持改革创新。转变传统思维方式,把改革创新作为机关事务工作发展的动力,推进管理机制、服务机制、分配机制和用人机制创新,在转变观念中破解难题,在创新思维中谋求发展,在解放思想中真抓实干,努力开创机关事务工作新局面。

    坚持节俭行政。深刻认识基本国情,立足我省欠发达实际,牢固树立节俭行政的理念,坚持勤俭办一切事情,在机关统建、大修维修、公车配备、政府采购、公务接待等工作中,加强预算约束,严格成本控制,用尽可能少的行政经费和成本投入,取得最佳的服务保障效益。

    坚持以人为本。把关注民生作为党委和领导的政治责任,尊重群众主体地位,发挥群众首创精神,真诚倾听群众呼声,真实反映群众意愿,真情关心群众疾苦,千方百计为群众办实事、谋福祉,职工工资和福利逐年有所提高,让干部职工共享改革发展成果。

    (三)实现目标。

    经过五年努力,要使我局改革发展有新突破,服务大局有新建树,经济实力有新增强,职工生活有新改善,各项事业有新跨越。

    管理职能依法推进。以建设节约型机关为主线,进一步建立健全各项规章制度和办法,依据国家《机关事务条例》,积极推进我省机关事务工作立法,形成一套科学完备的机关事务管理法律制度体系,逐步实现体制顺畅、责权明确、标准规范、运转有序、监管到位的目标。国有资产做到底数清楚、配置合理,实现管理规范化、常态化、信息化、科学化。办公用房权属变更到位,土地资源集中管理。车辆管理职能逐步延伸,统建管理办法得到有效落实。

    服务水平逐年提升。服务理念不断更新,服务标准更加规范,服务设施明显改善,服务保障能力有新的提高。充分发挥市场在服务保障资源配置中的基础作用,更多的引进社会专业化服务力量,逐步实现机关后勤由内部自我服务为主向主要由社会提供服务为主转变,由服务的生产者向服务的组织者转变,有效降低行政运行成本,提高服务保障水平。

    经营效益持续增长。构建以房地产开发和宾馆(酒店)经营为主,汽修、文印、仓储、物业等为辅的经营格局,不断优化经营环境,强化经营手段,创新经营方式,整合经营资源,提高经济效益。加强项目储备,建立亿元发展资金,为各类经营提供资金保证。到2015年全局五年产值累计突破100亿元,实现利润9亿元,其中房地产五年累计开发150万平方米,实现产值累计76亿元、利润6.5亿元;宾馆(酒店)业五年力争实现产值累计10亿元、利润1亿元;汽车销售等其它经营五年产值累计30亿元、利润1.5亿元。

    队伍建设不断加强。干部职工队伍综合素质明显提高。培养树立一批在其位、谋其政、懂其行、精其业,立足本职岗位,创造一流业绩的优秀职工典型。打破部门和行业界限,实行干部岗位交流任职。在干部调整使用上切实做到公开、公平、公正,局机关和局属单位处(科)级领导岗位出现空缺,一律实行竞争上岗。创造必要条件,努力使一批年轻干部脱颖而出。采取多种方式搞好警示教育,不断筑牢干部职工拒腐防变的思想道德防线。

    总之,我局在未来五年要实现的目标概括起来就是:在职能推进上要有拓展,在省直机关中要有地位,在市场竞争中要有作为,在全国同行业中要有名次。

    三、主要任务

    (一)加大职能推进力度,进一步强化机关事务管理。

    切实履行国有资产管理职能。建立国有资产统计报告制度,研究出台《办公设备、办公家具配备标准》,积极推进闲置资产的余缺调剂和公开拍卖,实现国有资产的优化配置、充分利用、统筹共享,构建产权明晰、配置科学、使用合理、处置规范、监管有力的省直机关国有资产管理体制。

    强化省直机关办公用房产权及土地集中管理。加大清理力度,完成办公用房和土地权属变更划转,签订办公用房使用管理协议,以租赁契约等形式建立有偿使用制度。进一步理顺统建项目参建各方的责权利关系,真正实现统建工作从立项、实施、验收、交付等全过程控制管理。编制省政府东扩和省直机关办公用房建设规划,适时组建省直房地产运营有限责任公司,强化资本运作,搭建融资平台,探索一条通过市场化运营模式解决省直机关办公用房供需矛盾的新路子。

    深化公务用车制度改革。按照国家有关公务用车配备使用制度改革要求,探索新的保障模式,逐步实现公务用车服务的社会化和市场化。拓宽和延伸管理职能,将省直事业单位和市、县党政机关纳入车辆编制管理范围,统一配备标准,降低购置成本。

    强化住房保障和公积金管理。研究解决省直职工住房供应办法,动态调整住房货币分配补贴标准,加快住房货币补贴进程,力争发放补贴资金15亿元。充分发挥公积金管理委员会作用,防范资金风险,确保运行安全,实现公积金归集总额44.6亿元,年均递增5%,贷款总额20.8亿元,年均递增7%。

    完善政府集中采购制度。充分发挥集中采购的规模效应和政策功能,健全工作机制,规范工作流程,逐步实现网上申报、投标、评标,确保采购过程透明,结果公平。力争实现采购总额60亿元,年均节支率达到5.32%。

    依法推进公共机构节能工作。全面贯彻落实《公共机构节能条例》和《吉林省公共机构节能办法》,完善制度标准,健全管理体制,构建节约型机关建设的长效机制。充分利用社会资源,大力推行合同能源管理,带动社会资金投入公共机构节能示范工程项目。新建办公楼和既有办公楼的大修改造要积极利用节能新技术、新工艺和新产品。抓好各类节能试点,创建百家公共机构节能典型单位。“十二五”期间,全省公共机构能耗总量力争控制在1100万吨标准煤以内,单位建筑面积能耗下降32%。

 

   

    (二)按照“转方式”要求,全力做好服务保障工作。

    加快转变经济发展方式是“十二五”时期国民经济和社会发展的主线。机关事务工作要按照“转方式”要求,以更高的站位和更开阔的视野,不断更新服务理念,创新服务模式,完善服务手段,为省委省政府中心工作和省直机关及广大职工提供优质服务。

    紧紧围绕全省经济社会发展大局,高标准、高质量地做好党和国家领导人视察、重要外宾来访,党代会、人代会、政协会等重要会议以及招商引资、经贸交流和东博会等大型展会的接待服务工作,充分发挥我局在振兴吉林老工业基地中的助推作用。

    按照亲情化、个性化、精细化的要求,认真做好省直四大家、省级民主党派和省直机关服务工作。自觉换位思考,主动征求服务对象需求和意见,及时发现问题,改进服务工作。

    根据机关编制和功能需要,制定省直机关办公用房维修计划。按照先配置后改造的原则,集中财力物力,有重点、分批次地做好大修维修工作,确保每个项目都成为放心工程、亮点工程、精品工程,不断改善机关办公条件。

    采取市场运作方式,开发建设省直机关团购住宅4500套,尽全力解决职工住房困难。推进职工住宅供暖社会化进程,2012年前将中小锅炉供暖的住宅并入长春市集中供热管网。加大基础设施建设投入,实现省政府大院车辆人员进出智能化管理,完善各直管办公楼监控报警系统。修建省政府院内立体停车场,不断改善餐饮、幼教、保洁、绿化、安保、车辆服务工作,提高保障水平。进一步做好离退休老干部工作,积极探索以居家养老为基础,以社区服务为依托,以机构养老为补充的离退休养老的新路子。认真落实政治待遇和生活待遇,确保“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”。

    (三)依据市场规律运作,不断提高生产经营效益。

    坚持以发展为主题,以市场为导向,构建多元并存的经营格局。按照做“精”做“实”的要求,突出抓好房地产开发和宾馆(酒店)业经营,兼顾汽车销售与维修、建筑与租赁、仓储与文印、物业与园艺等特色经营。在房地产开发上,坚持“两条腿”走路,即小区住宅建设与写字楼开发并举,进一步增强市场竞争力。打造经典,提升品质,力争使高新区的新发·翡翠花溪、净月区的潭泽溪郡、经开区远达大街的新发·巴黎春天等开发项目跻身于长春地产名盘之列。通过各种方式和渠道,广泛寻求土地资源,为房地产持续开发提供保障。

    在宾馆(酒店)经营上,紧跟国内外行业发展趋势,树立先进经营理念,调整经营策略,强化经营手段,提升竞争能力。加强市场调研,对春谊宾馆异地重建、省宾馆债务重组、南湖宾馆千人会议中心项目进行充分论证,待时机成熟即组织实施,培育新的经济增长点,进一步增强三家宾馆发展后劲。南湖宾馆要充分利用“五星”级优势,精心打造国内政务接待一流品牌,争取跨入国家“白金五星”行列,春谊宾馆和省宾馆要利用重建重组等契机升星晋级。

    在特色经营上,汽车维修中心除继续抓好整车销售与维修外,要加快“4S”店达标建设,并根据新能源汽车发展趋势,加强技术培训,为承接产业更新换代储备人才。储运中心要借助长春西客站一体化建设的契机,加大投入,新建2万平方米仓储库房,调整经营思路,实现煤炭经营向仓储物流转型。

    (四)着眼职能任务需要,努力建设高素质干部职工队伍。

    工作要上层次,队伍建设必须上水平。没有一流的队伍,就没有一流的业绩。要站在为省管局长远发展提供人才支撑的高度,切实把队伍建设摆在突出位置。

    下功夫抓好创建学习型党组织、学习型机关和学习型团队建设。不断强化全局的学习意识,浓厚学习氛围。各级领导干部要做勤奋学习、提高素质的表率,自觉把学习作为一种政治责任,作为一种精神追求,作为一种生活方式,常思能力不足,常怀本领恐慌,常找学习差距。通过认真刻苦学习,切实提高战略思维、创新思维、辩证思维和领导本单位科学发展的能力。

    进一步加强各级领导班子建设。认真贯彻民主集中制原则,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”方针,规范党委班子的领导行为,保证各项决策科学化、民主化。按照气质协调、能力互补、结构优化、团结干事的要求,配齐配强各级领导班子,不断提高领导干部把关定向能力、创新工作能力、应急处理能力、驾驭市场能力。

    拓宽选人用人渠道,加强人才储备。通过公开招聘、交流引进、竞争上岗等多种方式,不拘一格选拔人才。采取学习考察、挂职锻炼、交流任职等方式,加大对年轻干部培养选拔力度,力争把政治坚定、年富力强、视野开阔、工作务实、作风清廉、想干事能干事干成事的同志选拔到各级领导岗位上来,营造风清气正的用人环境和有利于科学发展的用人导向。

    按照干部提高素质、职工提高技能的要求,采取岗位练兵、知识讲座、选送进修、技能竞赛等多种方式,不间断地抓好干部职工队伍的培训,使每个人都成为岗位行家,努力打造一支有着很强实践能力的机关事务工作队伍。

    进一步加强党的建设。认真探索新形势下党建工作与中心工作相结合的新思路新方法,深入抓好“创先争优”活动,充分发挥共青团、工会和机关事务工作协会作用,不断加强精神文明建设、和谐机关建设和企业文化建设。

    加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,认真履行好“第一责任人”和“一岗双责”的责任。加大反腐倡廉工作力度,运用多种形式搞好警示教育。认真贯彻落实局党委关于廉政建设各项规定,筑牢道德、纪律、法律三条防线。健全权力运行制约机制,强化对“一把手”和重点岗位、重点部位的监督,完善财务审计制度,构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系。抓好软环境和政行风建设,树立省管局良好形象。

    四、保障措施

    未来五年,机关事务工作发展既面临很多机遇,也面临很多困难与挑战,我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识,以更加饱满的精神状态,更加务实的工作作风,更加有为的工作标准,精心思考,科学谋划,狠抓落实,确保各项目标的实现。

    (一)深化改革,增强活力。改革创新是推进机关事务工作发展的不竭动力,也是实现规划目标的迫切要求。要以贯彻《机关事务条例》为契机,深化体制改革,理顺管理职能,明确权责关系,加快推进服务社会化进程,建立结构合理、运转有序、保障有力,与政府职能转变相适应的后勤服务体制。推进房地产开发业重组改造,整合资源,形成拳头,增强市场竞争能力。在认真考察论证的基础上,通过资产置换和资本运作,适时组建宾馆(酒店)集团,实行专业化、集约化管理。积极推行绩效管理,在管理、服务类单位实行岗位责任制,在经营类单位推行年薪制和任职风险抵押制,最大限度地调动各方面积极性。

    (二)统筹协调,高效运转。机关事务工作涉及面广,任务庞杂,必须搞好统筹协调,合理安排、科学配置人力、财力、物力,使各方面工作都能均衡发展。要注重搞好对外协调,力求使我们的各项决策和各方面工作得到各级领导和机关的理解、支持与配合,为各项职能的推进创造良好的外部环境。全局各单位必须坚持以大局为重,自觉做到局部服从全局、眼前服从长远,上下一条心、全局一盘棋,形成共同谋发展、合力干事业的良好局面。

    (三)创新手段,提高效率。在我局信息化建设初具规模的基础上,进一步强化网络办公自动化手段,整合局属各业务单位信息系统和资料数据库,建立涵盖国有资产、房地产、车辆、节能、政府采购、公积金管理、房改、安全保卫8个方面的信息网络平台,增加机关事务工作透明度。进一步完善信息发布、形象展示、在线交流的工作机制,使局信息网络化建设特色更加鲜明,功能更加齐全,流转更加顺畅,不断提高机关事务工作效率。

    (四)改进作风,狠抓落实。完成五年规划,任务艰巨,使命光荣。各级领导干部要牢固树立科学发展观和正确的政绩观,切实转变作风,脚踏实地,真抓实干。在落实规划中要亲自谋划、亲自组织、亲自协调、靠前指挥。要深入调查研究,善于发现问题,及时解决矛盾,推动工作落实。要大兴求真务实之风,做到工作思路求实,工作措施务实,工作作风扎实,工作目标落实。要充分调动各方面积极性,分兵把口,各负其责,确保各项工作落到实处。要加大绩效考核力度,真正把考核结果与单位和个人利益挂钩。要紧紧围绕职工最关心、最直接、最现实的切身利益问题,多办实事,多做好事,多解难事,让改革发展成果惠及广大干部职工,增强每个同志在省管局工作生活的自豪感、幸福感和责任感。

    省管局未来五年发展规划是在新的历史起点上做好今后一个时期各项工作的指导性、纲领性文件。各单位要按照规划提出的指导思想和目标任务,结合本单位实际,制定具体的落实措施,确保规划任务的圆满完成。全局广大干部职工要在省委、省政府的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观,开拓创新,扎实工作,为全省“十二五”发展目标的实现做出积极的贡献。

                               

 

 

 

 

责任编辑: 赵同刚 [打 印]  [关闭窗口]
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